抚农党（2008）13号

    为认真贯彻落市委抚发（2008）10号文件精神，积极开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，以更加坚定、坚轫、坚毅的工作态度，进一步转变机关作风，提高机关工作效能，实现抚州经济社会赶超发展，现结合我局2008年民主评议政风行风工作，特制定如下实施方案。

    一、总体目标
    以党的“十七”大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我局干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下四个方面取得明显成效：

    一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，机关、单位干部的作风和行风明显改进，在广大群众中切实树立起良好形象。 

    二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，机关、单位党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

     三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，机关、单位办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。 

    四是干部能力明显增强。通过开展主题活动，机关、单位干部赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

    二、基本原则
    ——坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进抚州经济社会赶超发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，确保政令畅通。

    ——坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。

    ——坚持依靠群众，接受监督的原则。实行开门纳谏，广泛发动群众，主动接受群众监督，新闻舆论监督，把主题活动置于社会监督之下。

    ——坚持依法办事、规范运行的原则。按照依法行政的要求，推动行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
    
    ——坚持求真务实、高效便民的原则。从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利和实惠。

     三、工作步骤
    全局集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，从今年6月上旬开始，至11月中旬结束，分四个阶段进行。

     （一）动员部署阶段（2008年6月上旬—6月中旬）主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对“提升行政效能、建设服务型政府”重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两方面工作。

    1、进行思想大发动。市局召开“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动和民主评议政风行风动员大会，对加强行政效能建设进行全面部署。同时，要通过办专刊、组织集中学习等多种方式，教育干部职工充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一起来。

    2、组织开展大讨论。由各分管领导组织局机关科站、局属各单位联系本实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真开展提升行政效能大讨论活动。重点进行“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、为民服务。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽误”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、 善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大机关干部进一步统一思想激发热情，积极投入到主题活动中去。

    （二）查摆问题阶段（2008年6月下旬—7月上旬）。主要任务是通过自己找、领导点、基层提、同事帮、民主评等形式，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：

    1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面”问题：（1）群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效益不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。

    2、进行开门查摆。坚持走群众路线，通过开展“三进三送”活动（进农民庭院、进龙头企业、进田间地头，送政策、送信息、送技术）广泛听取意见，通过走访、开座谈会、发放测评问卷等形式，了解社会各界对我局工作的意见和建议。并按要求开展对局中层干部测评工作。对测评最后一名的同志，停职学习，经过学习考核仍不合格者进行诫勉谈话，并取消当年评优评先、晋级晋升资格。

    3、深刻剖析原因。开专题会议，对存在的问题进行深刻剖析，找准根源。开展反面典型教育，使干部职工深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不实等问题，要勇于开展批评和自我批评。对管理体制上的问题，提出改革建议。各科站、各单位查摆问题要及时报送局主题活动领导小组办公室。

    （三）集中整改阶段（2008年7月中旬—10月中旬）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下6个方面的整改工作：

    1、实行公开承诺。在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据农业局工作职能，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。此项工作由领导小组办公室牵头，各有关单位、科站协助，7月底前完成。

    2、精减规范行政审批行为。一是进一步清理精减行政审批事项。法律法规规定由县以上政府部门审批的事项，一律下发给县（区）审批。二是规范审批行为。对保留的审批项目，简化环节、优化程序，提高审批效率；对下放的审批项目，做好上下衔接工作；对取消审批项目，加强事后监督，不搞变相审批。三是对行政审批事项全部按要求到市行政服务中心办理，此项工作由局执法支队自查，拿出初步方案送市法规办审核后，提请市政府审定， 8月底前完成。

    3、理顺单位内部职能关系。按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化业务，杜绝工作推诿，扯皮现象，大幅度提高办事效率。此项工作由各科站、有关单位根据各自职能提出初步意见，局领导小组审定后确定，8月底前完成。

    4、规范机关行政行为。一是严格按规定设立收费项目和标准。二是整改会风文风，提倡少开会、开短会、写短文、办实事，降低政务成本，提高办事效率。三是积极推行政务公开，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开。此项工作由局办公室、执法支队负责，8月底前完成。

    5、建立提高行政效能保障制度。一是对现行制度进行清理，凡影响办事效率，阻碍赶超发展的制度坚决废止。二是健全绩效考评制度。按市委市政府目标管理考评要求，进一步完善考评奖惩机制，并把考评结果作为评价单位、科站和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评优评先、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。

    6、提高干部的素质和能力。要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设，进一步开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。此项工作由局办公室负责。

    （四）考核验收阶段（2008年10月下旬—2008年11月中旬）。主要任务是组织考核，总结经验并探索建立长效机制。

    1、总结完善。对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果，并开展一次回头看活动, 重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况, 切实做好查缺补漏工作, 推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作在10月下旬完成。

    2、认真考核。认真开展自查自评，由局主题活动领导小组办公室牵头，组织人员分别深入了解全局整改措施落实情况、解决突发问题的情况，采用问卷调查和电话调查，邀请社会各阶层代表对行政效能情况进行打分评议。形成自评材料报市主题活动领导小组办公室，同时迎接市里考核检查。此项工作11月上旬完成。

    （五）总结表彰。对在这次主题活动中取得成绩的单位、科站和个人予以表彰。对排位最后一名的单位和个人进行通报批评，并由局领导对该单位主要领导进行诫勉谈话，同时在总结表彰大会上作检查。

    四、工作要求
    1、加强组织领导。成立以局党委书记为组长的“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动领导小组，负责活动的部署、组织 、协调和指导。各单位、各科站要组织干部职工积极参与，结合岗位职能，开展各个阶段的工作，领导小组下设办公室，负责了解情况，交流信息，具体指导、检查、督促等工作。

    2、加强督促检查。要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、组织检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。主题活动领导小组办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，真正让群众感受到我局加强效能建设带来的新变化。

    3、加强舆论宣传。各单位要充分利用媒体、黑板报和墙报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，营造社会氛围。要建立简报制度，大力宣传主题活动中涌现出的好做法、新成效、好经验，充分展示机关单位干部的崭新风貌，进一步树立机关单位的良好形象。对个别干部作风不实，效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，通报批评并追究责任。


                                                   二〇〇八年六月十日