抚州市农业农村局办公室关于印发“双随机一公开”工作实施细则的通知

发布日期:2019-08-08 17:17 浏览次数:

抚农局办发〔2019〕65号

各县(区)农业农村局,局机关各部门、局属有关单位:

现将《抚州市农业农村局“双随机一公开”工作实施细则》印发你们,请认真抓好贯彻落实。



                                                                                                                                                                                 2019年7月18日



抚州市农业农村局“双随机一公开”工作实施细则

第一章  总则

第一条  为进一步转变监管理念、创新监管方式、规范 监管行为、提高监管效能,根据《行政许可法》《行政处罚法》和国务院办公厅、农业农村部、省农业农村厅关于推广随机抽查工作,以及市政府办公室关于推进“双随机一公开”工作等规定和文件精神,结合抚州农业农村系统实际,制定本实施细则。

第二条  本细则所称“双随机一公开”工作,是指行政机关在依法实施行政检查时,采取随机抽取被检查对象、随机选派检查人员,并及时公开检查结果的活动。

第三条  坚持依法监管、公开透明、公正高效、协同推 进的原则。随机抽查必须有法律法规规章的依据,全面实行 “双随机一公开”机制,法律法规规章没有规定的,一律不 得擅自开展检查,切实解决行政检查选择性、随意性等问题, 为农业农村生产经营主体营造公平竞争的发展环境。

下列情况,按照有关规定执行。

(一) 法律、法规、规章有特别规定的;

(二) 因群众投诉举报、有初步证据或线索等原因对涉案主体依法进行调查的;

(三) 专项整治活动中安排的检查或执法抽检;

(四) 对政府性农业投资项目实施过程的日常监管和实施完成后的验收工作。

第四条  根据“谁许可谁监管”的原则,对检查对象的行政检查实行分级负责。市农业农村局负责对由本局发放行政许可的行政相对人实施行政检查。县级农业农村部门负责对本级发放行政许可的行政相对人实施行政检查。

对非行政许可但需纳入行政监管的,由实施行政检查的 单位分级确定检查对象。

第五条  局政策法规与改革科负责制定总体实施方案并监督实施,对随机检查中发现的违法行为或检查组移送的违法行为,及时组织和监督属地县(区)农业综合执法大队查处。根据群众举报或执法办案需要,对检查对象是否依法生产、经营开展随机检查或执法检查,负责对检查对象生产、经营的产品开展监督抽检。 局各具有行政审批、监管职责的科室(政策法规与改革科、市场与涉外科、种植业管理科、畜牧水产科、农村合作经济指导科、科技教育科、农田建设与农业机械化管理科等,以下简称检查单位)依据各自职责,负责建立检查人员和检查对象名录库,制定随机抽查事项清单及年度检查计划并组织实施,具体承担对检查对象从事相关生产、经营活动是否符合行政许可事项相关规范要求以及安全生产是否符合要求等方面开展随机检查。法律法规有年度监督抽检要求的,按照要求开展监督抽检工作。

第二章  建立“一单两库”

第六条  市、县两级农业农村部门按照第四、五条和本条规定分级制定“一单两库”。

局各检查单位负责制定的随机抽查事项清单、检查人员 名录库、检查对象名录库,经分管领导签批后交局政策法规与改革科汇总。同时,局各检查单位负责监督指导县级制定本级“一单两库”,不得遗漏。

局政策法规与改革科负责在江西省“双随机一公开”行政执法监督平台上传局各检查单位制定的“一单两库”。

第七条  随机抽查事项清单应明确抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例、抽查频次、 抽查方式等。同时,各检查单位要根据法律法规规章修订情况以及实际工作需要,于每年12月底前完成更新方案,实行动态调整。

第八条  检查对象名录库应分类逐项涵盖局本级发放行政许可的所有行政相对人和监管对象。检查对象发生变动 的,每年12月底前完成更新,实行动态调整。

第九条  检查人员名录库应分类逐项涵盖局本级所有有资格的检查人员,借调、聘用人员不得列入。检查人员发 生变动的,每年12月底前完成更新,实行动态管理。

第三章  双随机一公开检查实施

第十条  局各检查单位应在每年11月底完成下一年度 行政检查计划制定,经分管局领导审批后交局政策法规与改革科汇总,在每年12月底前由局政策法规与改革科将下一年度行政检查计划统一报送市司法局备案,并向社会公开。未列入年度随机检查计划的,各检查单位不得擅自对外开展检查。

第十一条  有多个种类抽查事项或者对同一检查对象 有多项检查事项的,应进行整合,防止过度检查、重复检查。

随机抽查的比例和频次根据被检查对象情况和农产品、 农资生产经营特点合理确定,对于法律法规规章有规定的, 按规定实施;没有规定的,随机抽查比例一般不低于名录库 内市场主体的5%,抽查频次原则上每年不多于2次。

第十二条  按照上级部门工作部署或者本地本部门工作 需要,临时开展特定领域(行业)专项检查的,应按照本办 法的规定,制定专项行政检查计划,并报送备案。

法律法规规章对监督检查有特别规定的、上级机关交办 的,或者因投诉举报等监管工作需要,依法对有违法嫌疑的 监管对象进行针对性检查的,可不制定行政检查计划,但是 应随机抽取行政检查人员,并公开检查结果。

第十三条  检查组组建。开展随机检查前,应成立检查 组,由局政策法规与改革科工作人员在监督平台随机抽取检查人员,每个检查组不得少于2人,组长由检查单位的行政人员担任。未列入检查人员名录库的人员不得参与行政检查活动。根据检查需求,需要专家参与检查的,检查单位可以通过政府购买服务方式聘请专家参与检查组检查活动。

为有利于减少检查次数,避免重复检查,对农资生产企 业、生猪屠宰企业的检查,鼓励行政检查与行政执法检查联 合开展,由局政策法规与改革科从检查人员名录库中另随机抽取执法人员,每组安排2名执法人员参与检查组。

检查人员不足的,可根据工作需要,经分管局领导批准, 可在县农业农村部门同类检查人员名录库中随机抽调熟悉拟检查事项、领域相关业务知识的检查人员,开展跨区域 行政检查。被抽调的检查人员参与检查所发生的差旅费用由检查组织单位承担。

检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避。

第十四条  确定检查对象。由局政策法规与改革科根据年初的行政检查计划,在监督平台随机抽取被检查对象。对被投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为或者严重违法违规记录等情况的检查对象,应列入重点监管对象,要加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。

第十五条  开展检查。检查组进入被检查对象场所时, 应主动出示有效的行政执法证件和《行政检查通知书》,告 知行政检查的依据、内容、期限、要求、检查人员名单等。

检查人员在检查中,应认真核验检查事项,规范现场检 查行为,制作《现场检查笔录》,由被检查人进行核对确认, 《现场检查笔录》应全面、客观、完整地反映检查工作情况。 发现有涉嫌违法行为的,应收集有关书证、物证等证据材料, 注明证据的来源。

检查人员在现场检查中,应佩戴执法记录仪,做到全程 留痕。

第十六条  强化结果运用。检查人员对检查中发现的问 题,属于职权范围内且可依法当场处理的,及时现场处理; 问题严重但尚未构成违法需要责令整改的,属于农业农村部 门管辖的,报请局检查单位以市农业农村局名义下发责令整 改通知书,由检查单位负责督促整改;属于其他部门管辖的, 由检查单位及时移送相关部门。

检查中发现涉嫌违法行为的,检查组应及时报局政策法规与改革科,由局政策法规与改革科组织或移送相关执法机关依法处理;涉嫌犯罪的,依法移送公安机关。

局政策法规与改革科要及时公开违法案件查处结果并推送市公共信用信息平台,纳入市场主体的社会信用记录。对农业、农资领域严重失信者要纳入黑名单管理,在财政资金项目、招投标等安排中严禁黑名单主体单位参与,依法依规实施联合惩戒,让失信者一处违规、处处受限。

第十七条  行政检查人员应在检查结束之日起5个工作日内完成检查报告。行政检查报告应包括检查时间、检查内容、实施步骤、检查情况、对被检查人评价,以及处理意见和建议。行政检查报告按照程序审定后,及时向社会公布。

第四章  其他

第十八条  各检查单位要切实履行法定监管职责,强化过程管控,确保此项工作落到实处,抓出成效。对工作失职的,要依法依规严肃处理。

第十九条  各县(区)农业农村部门参照本细则, 制定本级实施细则并开展“双随机一公开”工作。县级检查对象名录库应涵盖法律法规规定的本行政区域内所有属地 监管对象。

附则

第二十条  本细则由局政策法规与改革科负责解释,自发布之日起施行。



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